山東生態(tài)補償機制持續(xù)釋放改革紅利
"綠水青山就是金山銀山。"以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質量和推進水資源節(jié)約集約利用為核心，山東省在全國率先打造了"縱橫結合"、具有"山東模式"的生態(tài)補償機制。
近日，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀行2024年宣傳活動在山東啟動?；顒硬稍L報道了山東省推進黃河保護法實施、黃河三角洲生態(tài)保護、黃河文化傳承等情況。
所謂生態(tài)保護補償，就是指通過地區(qū)間橫向補償、財政縱向補償、市場機制補償等機制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。
山東省大力推進黃河流域生態(tài)保護和流域生態(tài)補償制度改革，在全國范圍內率先實現"十四五"省內縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋和跨省流域生態(tài)補償"雙突破"，打造上下聯動、縱橫結合的"山東模式"，推動生態(tài)補償長效機制不斷健全和改革紅利持續(xù)釋放。
一、橫向補償"壓實責任"，逐步實現上下游協(xié)同治理
地區(qū)間橫向補償是由生態(tài)環(huán)境的保護地區(qū)和受益地區(qū)之間通過協(xié)商建立起成本共擔、效益共享、互相監(jiān)督的制度，是生態(tài)補償制度推進的難點和重點。
2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，邁出了黃河流域省際橫向生態(tài)保護補償第一步。2023年12月，兩省政府簽署第二輪《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議(2023—2025年)》。相比第一輪，此輪協(xié)議結合了"十四五"期間黃河流域生態(tài)保護重點工作，更加科學全面，更加有利于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。協(xié)議簽署兩年來，黃河干流入魯水質持續(xù)保持在Ⅱ類標準以上，主要污染物指標穩(wěn)中向好。
近期，兩省人民政府共同簽署了新一輪的《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，該協(xié)議明確了更為精確的水質考核指標，設定了更高的水質考核標準，旨在更為有力地推動黃河流域水質的持續(xù)改善。
此外，山東省縣際流域橫向生態(tài)補償繼續(xù)走深走實。2021年，全省133個縣(市、區(qū))301個跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)補償協(xié)議，在全國率先實現全覆蓋全兌付。2023年，各縣(市、區(qū))完成了第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議(2023—2025年)續(xù)簽工作和補償兌付。
在縣際流域橫向生態(tài)補償制度的持續(xù)影響下，全省2022年度水質優(yōu)于補償協(xié)議目標的斷面數量較2021年度增加了23.9%;2023年，全省國控斷面優(yōu)良水體比例達到83.7%，同比改善0.7個百分點;Ⅴ類及以下水體保持動態(tài)清零。
山東省各地積極作為，不斷探索深化生態(tài)補償制度的創(chuàng)新做法，上下游流域治理的責任鏈條得到完善。濟南、德州、濱州、聊城、東營等市在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議續(xù)簽時增加了提閘時間的要求，推動河流斷面維持生態(tài)流量，實現"有河有水";黃河干流流經的18個縣(市、區(qū))統(tǒng)一在第二輪縣際流域橫向生態(tài)補償協(xié)議中增加了總氮指標控制要求，把黃河流域"陸海統(tǒng)籌"系統(tǒng)治理要求準確傳導至基層，提升了補償的科學性。
二、縱向補償"傳導壓力"，推動流域水質持續(xù)改善
2019年，山東省出臺《山東省地表水環(huán)境質量生態(tài)補償暫行辦法》，并于2020年底、2022年兩次修訂完善，依據國、省控斷面的水質達標、水質類別提升等情況，實行省、市財政縱向獎補。獎補結果向社會公開，督促地方政府深刻認識到嚴守"只能更好，不能變差"環(huán)境質量底線的重要性，確保了國家考核水質目標的如期完成。
在陸海生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，山東省出臺了《山東省海洋環(huán)境質量生態(tài)補償辦法》，本著陸海統(tǒng)籌原則，依據海域水質情況進行達標基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償;依據入海污染物情況進行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標賠償;依據海洋自然岸線長度、濱海濕地面積、沿海防護林面積以及新增海水淡化規(guī)模等進行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償。
三、多元"轉化效能"，推動政策紅利持續(xù)釋放
流域生態(tài)補償的有效實施為流域上游地區(qū)產業(yè)轉型，培育生態(tài)化、多樣化的優(yōu)勢產業(yè)注入了動力，同時也為生態(tài)產業(yè)發(fā)展提供了基礎保障。
自2007年大汶河流域開展流域補償以來，東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現出"水清、堤固、山綠、景美"的靚麗風景線。2023年"十一"黃金周期間，東平湖文旅集團共接待游客40.45萬人、實現營業(yè)收入969.56萬元，比2019年同期接待游客增長781.26%、營業(yè)收入增長273.19%。
自2010年啟動小清河流域上下游市級生態(tài)補償試點至今，小清河干支流水環(huán)境質量持續(xù)改善，其中干流辛豐莊斷面水質從2019年的劣V類改善至2022年的II類，有效提高了環(huán)境承載力，也對鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興起到了助推作用。
濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等植物為當地草柳編產業(yè)發(fā)展提供了條件，村民在家門口便能就業(yè)。目前博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶2500余家，產品有30大類、1500多個花色品種，遠銷國內及美、日、法、韓等40多個國家和地區(qū)。柳編和草編先后入選國家、省級非物質文化遺產名錄。
在排污權交易方面，在濟南、東營、臨沂、聊城、棗莊等5市推進排污權交易試點，搭建全省統(tǒng)一的排污權交易平臺、制定統(tǒng)一交易規(guī)則，引領排污權交易規(guī)范運行。
編輯：王志仠
審核：鐘德旺
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