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　　據(jù)山東省人大常委會法制工作委員會消息，《山東省快遞業(yè)促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)已經(jīng)省十四屆人大常委會第十次會議初次審議，2024年8月26日前公開征求社會各界的意見和建議。

　　《條例(草案)》規(guī)定，智能信包箱、智能快件箱等快遞末端服務設(shè)施納入公共服務配套設(shè)施范圍;專用電動三輪車要注冊登記“依法上路”;不得擅自放快遞柜，對約定上門投遞的快件，快遞經(jīng)營企業(yè)可以提供兩次免費投遞;合理確定勞動定額和計件報酬標準，保障從業(yè)人員的休息、休假權(quán)利。

　　立法推動從快遞大省到快遞強省的跨越

　　自2006年郵政體制改革，尤其是2009年修訂的郵政法明確快遞企業(yè)法律地位以來，山東省快遞業(yè)快速發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，2023年全省快遞業(yè)務量完成70.7億件，是2006年業(yè)務量的442倍，年復合增長率達43%，規(guī)模連續(xù)攀升至全國第四位，支撐實物商品網(wǎng)上零售額6723億元。

　　目前，山東快遞法人企業(yè)1116家，分支機構(gòu)2567家，快遞網(wǎng)路1.12萬條，備案快遞服務末端網(wǎng)點4.6萬處，構(gòu)建起中心集聚、輻射全省的高效快遞轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡，日均處理進出省快遞包裹6000余萬件，日均服務人次超全省半數(shù)人口。山東擁有“快遞示范城市”5個，位居全國前列;快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)數(shù)量、“全國快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌示范項目”數(shù)量均居全國第一。

　　但是，山東省快遞業(yè)也面臨一些問題和短板，比如，業(yè)務規(guī)模與先進省份之間還存在較大差距、快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、“網(wǎng)絡+快遞”違法犯罪活動不斷攀升、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等，亟需制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，推動實現(xiàn)山東從快遞大省到快遞強省的跨越。

　　《條例(草案)》共八章五十二條，分為總則、發(fā)展保障、快遞經(jīng)營和服務、快遞安全、數(shù)字快遞和綠色快遞、從業(yè)人員權(quán)益保障、法律責任和附則。

　　在管理體制上，《條例(草案)》著重解決監(jiān)管力量不足、缺少縣級機構(gòu)的問題。從規(guī)劃落實、財政投入、績效評價、工作協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)等方面，明確縣級以上人民政府的屬地責任。

　　針對山東尚有98個縣級行政區(qū)域未設(shè)置派出機構(gòu)的情況，《條例(草案)》規(guī)定由縣級政府明確有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理工作?？倓t中規(guī)定了其他有關(guān)部門和單位按照各自職責做好快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理有關(guān)工作，同時在規(guī)劃管理、用地保障、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動、出入境、人才保障等具體條款中將相關(guān)部門的主要職責予以體現(xiàn)。

　　智能快件箱等納入公共服務配套

　　快遞設(shè)施建設(shè)方面，《條例(草案)》明確縣級以上人民政府應當合理確定快遞業(yè)的用地效益考核指標，依據(jù)國土空間規(guī)劃保障快件大型集散、分揀、倉配等基礎(chǔ)設(shè)施用地，有效緩解當前土地供給與行業(yè)快速發(fā)展之間的現(xiàn)實矛盾，保障快遞園區(qū)、處理中心和總部建設(shè)的用地需求。同時，加強縣鄉(xiāng)村三級快遞節(jié)點建設(shè)，支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務場所，建設(shè)維護村級寄遞物流綜合服務站。

　　《條例(草案)》進一步強調(diào)快遞末端服務設(shè)施的公共屬性，將快遞末端服務設(shè)施納入公共服務配套設(shè)施范圍，推進住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校等規(guī)劃設(shè)置快遞末端服務設(shè)施，提升城市快遞最后“100米”服務質(zhì)量。

　　草案規(guī)定，快遞末端服務設(shè)施包括智能信包箱、智能快件箱，以及快遞服務站、村郵站、便民服務中心等提供快遞末端服務的場所。

　　同時，國家機關(guān)、企事業(yè)單位的辦公場所，以及商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等場所的物業(yè)服務人，應當根據(jù)實際情況為快遞從業(yè)人員提供通行、派送等必要便利。依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，為快遞服務車輛道路通行和臨時?？刻峁┍憷?。

　　快遞專用電動三輪車注冊登記后方可上路

　　長期以來，快遞專用電動三輪車存在車型不統(tǒng)一、超國標無法上牌、難以管理等諸多問題。以后，專用電動三輪車將進入“依法上路時代”。

　　《條例(草案)》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市郵政管理機構(gòu)應當會同公安機關(guān)交通管理部門，建立本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的快遞專用電動三輪車的車輛、通行等信息管理系統(tǒng)，依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，并對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理。快遞專用電動三輪車應當符合國家相關(guān)標準，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門依法注冊登記后，方可上道路行駛。

　　《條例(草案)》還鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)為快遞專用電動三輪車投保第三者責任險、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險等商業(yè)保險。

　　不得擅自放快遞柜，可免費上門兩次投遞

　　針對快遞服務糾紛和投訴申訴數(shù)量激增的情況，為理順快遞服務法律關(guān)系，保護用戶合法權(quán)益，使快遞經(jīng)營企業(yè)、用戶形成相對明確的預期，《條例(草案)》基于民法典關(guān)于貨運合同關(guān)系的規(guī)定，明確了快遞經(jīng)營企業(yè)總部或者其負責山東省快遞業(yè)務的管理機構(gòu)對其加盟企業(yè)、分支機構(gòu)和末端網(wǎng)點的統(tǒng)一管理責任，對快遞服務標準公示、貴重物品保價提醒、依約進行末端投遞、快件末端投遞設(shè)施運營使用要征得同意等進行了規(guī)定。同時，對無著快件處理、快遞服務糾紛處理原則和用戶投申訴處理等內(nèi)容進行了規(guī)范。

　　在查詢時限上，《條例(草案)》規(guī)定，快遞經(jīng)營企業(yè)應當建立信息化管理系統(tǒng)，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢服務?？爝f經(jīng)營企業(yè)為用戶提供國內(nèi)快件查詢信息有效期為一年，提供國際出境快件查詢信息有效期為六個月，查詢內(nèi)容應當包括快件當前所處服務環(huán)節(jié)和所在位置。

　　在快遞保價上，《條例(草案)》規(guī)定，快遞經(jīng)營企業(yè)在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定，告知相關(guān)保價規(guī)則、保險服務項目和賠償標準。寄件人交寄貴重物品、生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的，應當事先聲明;快遞經(jīng)營企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

　　在投遞方式上，《條例(草案)》規(guī)定，快遞經(jīng)營企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。對約定上門投遞的快件，快遞經(jīng)營企業(yè)可以按照快遞服務國家標準提供兩次免費投遞，與用戶另有約定的除外。快遞經(jīng)營企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認收到快件，不得將快件放置在無人保管的地方。收件人或者寄件人要求將快件放置在無人保管地方的，快遞經(jīng)營企業(yè)應當告知用戶快件遺失或者損毀的風險;快件遺失或者損毀的，賠償責任適用民事法律的規(guī)定。

　　《條例(草案)》明確，經(jīng)收件人要求或者同意，快遞經(jīng)營企業(yè)可以將快件投遞到智能快件箱、快遞服務站等快遞末端服務設(shè)施，并及時告知或者委托智能快件箱運營企業(yè)、快遞服務站告知收件人地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運營企業(yè)應當保證智能快件箱正常使用，對其已投入運營的智能快件箱進行維護，及時處理異常情況。

　　快遞糾紛處理上，《條例(草案)》規(guī)定，用戶對快遞服務質(zhì)量不滿意的，可以向快遞經(jīng)營企業(yè)投訴，快遞經(jīng)營企業(yè)應當自接到投訴之日起七日內(nèi)予以處理并告知投訴人。用戶對投訴處理結(jié)果不滿意或者投訴沒有得到及時處理的，可以向郵政管理機構(gòu)申訴;郵政管理機構(gòu)應當依法處理，并自接到申訴之日起三十日內(nèi)作出答復?？爝f經(jīng)營企業(yè)應當按照規(guī)定配合郵政管理機構(gòu)處理用戶申訴。

　　不得出售、泄露或者非法提供用戶信息

　　快遞安全方面，為了遏制利用寄遞渠道實施違法犯罪多發(fā)勢頭，《條例(草案)》強調(diào)快遞經(jīng)營企業(yè)應當落實寄遞安全主體責任，全面落實實名收寄、收寄驗視和過機安檢“三項制度”。根據(jù)郵政法和《快遞暫行條例》對禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定，對用戶交寄快件行為作出要求，明確用戶的主體責任。

　　同時，為保證用戶信息安全，《條例(草案)》規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)建立健全運單和電子數(shù)據(jù)管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。

　　數(shù)字化綠色化方面，《條例(草案)》規(guī)定政府部門推進包裝標準化、循環(huán)化、簡量化、無害化;要求快遞經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用可重復、易回收的包裝產(chǎn)品，減少二次包裝，鼓勵末端網(wǎng)點開展包裝物回收，鼓勵科研機構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣綠色包裝材料和產(chǎn)品。

　　為加快科技創(chuàng)新，《條例(草案)》支持快遞經(jīng)營企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)，探索應用無人機等運載工具，加大智能產(chǎn)品在作業(yè)場景中的應用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈服務平臺，共享末端服務設(shè)施、配送網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息。

　　保障“小哥”權(quán)益，合理確定勞動定額和報酬標準

　　工作時間過長、報酬標準不明確、平臺規(guī)則制定不夠公開透明、維權(quán)服務渠道不夠暢通……“快遞小哥”的權(quán)益保障問題一直備受社會關(guān)注。

　　《條例(草案)》規(guī)范了勞動合同的訂立和社會保險費的繳納，特別是對臨時聘用人員參加工傷保險做出了規(guī)范，鼓勵快遞經(jīng)營企業(yè)為從業(yè)人員購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險。

　　從防護用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓強化、薪酬標準確定、休息休假權(quán)利保障等方面，《條例(草案)》都規(guī)定了快遞經(jīng)營企業(yè)的責任。

　　其中，快遞經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動防護用品，改善作業(yè)環(huán)境，加強對從業(yè)人員職業(yè)操守、服務規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)和應急處置等方面的教育和培訓。

　　快遞經(jīng)營企業(yè)應當結(jié)合快件收派人員正常勞動時間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動強度等因素，合理確定勞動定額和計件報酬標準，保障從業(yè)人員的休息、休假權(quán)利。

　　針對實踐中快遞經(jīng)營企業(yè)處理投訴舉報不恰當問題，《條例(草案)》規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)應當建立合理的考核獎懲制度，完善快件收派人員的投訴澄清免責機制。快遞經(jīng)營企業(yè)被用戶投訴、申訴時，應當對相關(guān)從業(yè)人員是否存在過錯進行調(diào)查，不得以內(nèi)部罰款等方式非法克扣從業(yè)人員工資。

　　擅自處理“無著快件”最高可罰1萬元

　　按照行政處罰法的規(guī)定，《條例(草案)》對未按公示公布的服務地域投遞快件、違規(guī)處理無法投遞又無法退回的快件、違反投訴處理時限以及違法封堵快遞場所、扣押快件的行為補充設(shè)定了行政處罰。

　　《條例(草案)》明確， 違反本條例規(guī)定，快遞經(jīng)營企業(yè)不按照公示、公布的服務地域投遞快件的，由郵政管理機構(gòu)責令改正，予以警告或者通報批評，可以并處二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，快遞經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定處理無法投遞又無法退回的快件的，由郵政管理機構(gòu)予以警告或者通報批評，可以并處一千元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處三千元以上一萬元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，快遞經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定時限處理投訴的，由郵政管理機構(gòu)責令限期改正;逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，違法封堵快遞場所、扣押快件，擾亂快遞正常生產(chǎn)秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　針對政府部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，設(shè)定了法律責任，確保權(quán)責統(tǒng)一?！稐l例(草案)》規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門在快遞監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《山東省快遞業(yè)促進條例(草案)》公開征求社會各界的意見和建議，社會各界人士可以進入山東人大網(wǎng)站“立法意見征集”頁面，通過“法規(guī)草案意見征集系統(tǒng)”直接在網(wǎng)上反饋意見和建議，也可以將意見和建議發(fā)送至fagongwei@126.com或者寄送山東省人大常委會法制工作委員會(濟南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011)，并在信封上注明《山東省快遞業(yè)促進條例(草案)》征求意見。公開征求意見截止日期為2024年8月26日。