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　　2022年9月，在國務院食安委統(tǒng)籌指導下，國務院食品安全辦、市場監(jiān)管總局部署開展落實食品安全“兩個責任”工作。一年多來，山東省各級食藥安辦錨定“一年打基礎、兩年全覆蓋、三年見成效”工作目標，狠抓落實，力求實效，用行動擦亮了“食安山東”金字招牌。

　　同心同行，匯聚強大合力

　　18.4萬名包保干部、150萬家包保主體，453萬家次包保督導任務，連續(xù)3個季度督導完成率均達到100%……一組組數(shù)字背后，是全省各級推動落實食品安全“兩個責任”工作的堅定決心。

　　山東是食品產業(yè)大省，主體業(yè)態(tài)豐富、體量大，落實食品安全“兩個責任”工作任務艱巨。為迅速打開工作局面，省食藥安委印發(fā)實施方案和督查方案，講清工作的重要性、緊迫性，凝聚思想共識。各市委、市政府主要負責同志積極響應、提出要求，專題研究部署，提供了強大工作動力。各級食藥安辦發(fā)揮協(xié)調推動作用，逐級成立工作專班、實體化運行，形成上下協(xié)同工作體制。東營市廣饒縣、濱州市沾化區(qū)等多地加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦建設，煙臺市迅速組織市、縣、鄉(xiāng)三級食藥安辦負責人集中培訓，夯實了工作基礎。

　　為幫助包保干部盡快熟悉掌握包保督導工作要求，各級食藥安辦務實功、出實招，拓展宣貫培訓渠道。德州市建立與市委黨校聯(lián)系機制，推動“兩個責任”進黨校;濱州市邀請國務院食品安全辦專家為市縣兩級包保干部授課，權威解讀工作要求;青島市利用政府視頻會議系統(tǒng)，一體培訓縣、鄉(xiāng)、村三級包保干部;聊城市將“兩個責任”宣講納入市政府常務會，對市級班子成員、列席的縣級包保干部開展培訓……除集中培訓外，各級食藥安辦廣泛采取發(fā)放服務手冊、明白紙、小視頻等方式，為包保干部提供工作流程、工作要求、主體信息等，助力包保干部照單履職。

　　通過層層抓落實、抓培訓，食品安全“守土有責、守土盡責”已成為共識?！拔颐看稳グ５某?，都要看看從業(yè)人員的健康證明是否有效、有沒有過期食品、售賣的食用農產品是否新鮮。通過包保工作，經營業(yè)戶食品安全意識增強了，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境改善了，社區(qū)群眾對我們的工作也更認可了”，日照市嵐山區(qū)街道包保干部說。

　　抓實抓細，夯實制度基礎

　　食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，但歸根到底是“產”出來的。壹引其綱,萬目皆張。落實食品安全“兩個責任”的核心在于食品生產經營業(yè)戶主體責任落實。

　　2022年9月，市場監(jiān)管總局制定印發(fā)《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了企業(yè)配備食品安全管理人員、落實風險管控機制的工作要求，同時將非企業(yè)主體責任落實要求制定權限賦予了省一級市場監(jiān)管部門。為填補制度空白，確保“兩個責任”主體一致，山東省市場監(jiān)管局在廣泛征求個體工商戶從業(yè)者、基層監(jiān)管人員意見基礎上，制定印發(fā)《山東省個體工商戶落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法》，以規(guī)范性文件形式，明確了食品小作坊、小餐飲等非企業(yè)主體如何配備食品安全員、怎樣開展食品安全自查等要求，為非企業(yè)主體落實食品安全責任提供制度遵循。

　　同時，針對全省食品生產經營企業(yè)業(yè)態(tài)豐富、規(guī)模差距大的實際，山東省局細化制定15類不同業(yè)態(tài)、規(guī)模主體食品安全主體責任落實要點，指導企業(yè)結合實際將《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》落實到位。全省20多萬家食品生產經營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)4.55萬名、食品安全員27.62萬名，建立起企業(yè)主要負責人負總責，總監(jiān)、安全員分級負責的管理體系和責任體系，企業(yè)風險防控能力進一步提升。

　　落地落實，結出包保碩果

　　制度的生命力在于落實。各市積極探索，出實招、解難題，趟出了一條“兩個責任”落實新路徑。日照市、泰安市、濟寧市、菏澤市將落實食品安全“兩個責任”與全國食品安全城市創(chuàng)建緊密結合、一體推進。濟南市針對低風險茶葉批發(fā)市場，探索實施非現(xiàn)場集中督導方式，提高包保效率。淄博市壓實包保、監(jiān)管、主體三方責任，共護“淄博燒烤”食品安全。威海市以“兩個責任”落實為抓手，抓實校園食品安全。淄博市沂源縣、東營市廣饒縣、日照市東港區(qū)建立高風險企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫，及時向包保干部推送，提高督導針對性。多地探索構建網(wǎng)格化管理隊伍，分擔包保責任，協(xié)助開展督導，化解包保難題。

　　通過連續(xù)四個季度包保督導，包保干部責任意識強起來了，食品生產經營業(yè)戶風險意識樹起來了，“兩個責任”落實在山東落地生根，開花結果。比如，濱州市沾化區(qū)一名縣級包保干部在督導時了解到，當?shù)剌^為集中的海蜇制品生產加工企業(yè)自身檢驗能力不足，多批次產品出現(xiàn)不合格情況。區(qū)食藥安辦接到反饋后，第一時間組織企業(yè)進行風險會商，聯(lián)合市檢驗檢測中心、濱智享(山東)有限公司等技術團隊，建立了“濱智享馮家海洋生物產業(yè)服務工作站”，為企業(yè)提供免費檢測，保障食品安全。為幫助企業(yè)解決管理問題，臨沂市沂水縣包保干部組織超市管理人員到其他大型超市學習4D倉庫管理模式，制定現(xiàn)代化倉庫管理制度，建立信息化庫存管理預警系統(tǒng)，降低了企業(yè)成本，避免了食品安全隱患。

　　督查督辦，形成長效機制

　　考核督查是確保“兩個責任”走深走實的壓艙石。考核方面，今年6月，省政府辦公廳修訂印發(fā)《山東省食品安全工作評議考核辦法》，將食品安全“兩個責任”落實情況明確為評議等級下調情形;在2023年度省政府對各市食品安全評議考核細則中，專門針對落實食品安全“兩個責任”設置考核內容，明確考核要求。督查方面，山東省建立了省委“四進”工作辦公室年度督查、省食藥安委成員單位半年包市督查、省工作專班季度抽查三重督查體系。通過穿透式督查檢查，聚焦屬地、主體、監(jiān)管、食藥安辦四方責任，全面體檢各級工作落實情況，問題及時發(fā)現(xiàn)整改、責任進一步壓緊壓實。

　　各級食藥安辦也積極調動多方力量，完善督查督辦工作機制，推動工作落實落地。日照市由人大常委會組織市縣兩級人大、國省市縣鄉(xiāng)五級人大代表同步開展食品安全法暨“兩個責任”落實執(zhí)法檢查;威海市將落實“兩個責任”納入2023年市委、市政府重點工作任務清單;煙臺市高新區(qū)，棗莊市市中區(qū)、高新區(qū)將“兩個責任”落實情況納入當?shù)馗哔|量發(fā)展考核。

　　下一步，山東省各級食藥安辦將持續(xù)堅持高位統(tǒng)籌推進、大力宣傳引導、分類指導培訓、嚴肅督查考核，全力推動食品安全“兩個責任”工作在齊魯大地結出豐碩成果。