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　　原標(biāo)題：準(zhǔn)確查明事實(shí) 實(shí)質(zhì)化解糾紛——山東法院審級職能定位改革工作紀(jì)實(shí)

　“基層法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛”是完善四級法院審級職能定位改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)案件事實(shí)和法律爭議在兩審之內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決的基礎(chǔ)。

　　改革試點(diǎn)以來，山東法院高度重視案件事實(shí)查明工作，通過深化機(jī)制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科技賦能、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，全面提升事實(shí)查明能力，促進(jìn)審判質(zhì)效持續(xù)提升，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。今年以來，山東法院審判執(zhí)行工作呈現(xiàn)“三降三升”的良好態(tài)勢，與2021年同期相比，全省法院收案數(shù)量下降8.9%，未結(jié)案件降幅達(dá)18.9%，二審改發(fā)率下降2.1個(gè)百分點(diǎn);結(jié)案率上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)收比上升9.9個(gè)百分點(diǎn)，首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率上升7個(gè)百分點(diǎn)，主要辦案指標(biāo)持續(xù)走在全國法院前列。

　　加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)優(yōu)化查明機(jī)制

　　“感謝法官幫我們把糊涂賬算明白了，我們雙方對判決結(jié)果都很滿意?！背棠呈且黄饦?biāo)的額近3億元的民間借貸糾紛案件的當(dāng)事人，該案也是試點(diǎn)后“下沉”基層法院的民事案件，因雙方當(dāng)事人之間存在多筆款項(xiàng)往來，借款、還款長期交叉，案情較為復(fù)雜。濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院法官韓玲認(rèn)真梳理案件證據(jù)，全面歸納爭議焦點(diǎn)，并經(jīng)充分舉證質(zhì)證，準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，判決后雙方當(dāng)事人均未上訴。

　　試點(diǎn)開展以來，山東基層法院共受理“下沉”行政案件1281件、民事案件2273件，不但沒有出現(xiàn)“接不住”“審不好”的問題，反而辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升，“下沉”案件一審服判息訴率高于全省平均3.2個(gè)百分點(diǎn)，二審改發(fā)率低于全省平均1.7個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)撤率比改革前提高10個(gè)百分點(diǎn)。這一成果得益于山東法院不斷優(yōu)化事實(shí)查明機(jī)制、探索大標(biāo)的額案件和相關(guān)行政案件穩(wěn)妥化解的有效路徑。

　　庭審是查明事實(shí)的重要陣地，而依法舉證質(zhì)證是查明事實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。針對這一基礎(chǔ)性問題，山東省高級人民法院制定操作指引，向查明事實(shí)問題精準(zhǔn)發(fā)力。全省法院強(qiáng)化對當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)，強(qiáng)化訴訟指引，依申請或依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，切實(shí)解決事實(shí)查證不到位的問題;深入開展庭審實(shí)質(zhì)化改革，規(guī)范和細(xì)化庭審程序，為準(zhǔn)確查明事實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　針對建設(shè)工程施工合同、相鄰權(quán)、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)劝讣攸c(diǎn)，用好實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)走訪等方式，最大限度還原案件事實(shí)真相。對于小標(biāo)的額案件，如何進(jìn)一步查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解?濱州法院作出積極探索，在道路交通損害、財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)合同、追償權(quán)糾紛等案件中約定適用小額訴訟程序，適用率從2021年的4.6%上升至29.6%，大幅提高審判質(zhì)效。山東法院充分發(fā)揮小額訴訟制度優(yōu)勢，對符合法定適用條件的應(yīng)用盡用，積極探索約定適用，開展要素式、令狀式審判。今年以來，全省法院共適用小額訴訟程序結(jié)案9萬件，申請?jiān)賹徛蕛H為0.3%，實(shí)現(xiàn)又快又好、實(shí)質(zhì)解紛，并節(jié)約了司法資源，減輕了群眾訟累。

　　深化科技賦能案件事實(shí)應(yīng)查盡查

　　“新升級的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)能夠?qū)Π讣聦?shí)進(jìn)行要素式審查，協(xié)助法官更加全面準(zhǔn)確地審查案件事實(shí)。”威海市環(huán)翠區(qū)人民法院法官肖窈窈感慨道。今年7月1日，山東智慧法院4.0版在全省法院同步上線，9類常用民事案由實(shí)現(xiàn)了智能化的要素式審理，高準(zhǔn)確率自動生成裁判文書的特點(diǎn)讓法官紛紛點(diǎn)贊。

　　近年來，山東法院每年受理一審民商事案件100萬件左右，在有限的審判資源條件下，如何高效審理案件，并做到準(zhǔn)確查明事實(shí)、精準(zhǔn)定分止?fàn)?山東高院按照改革試點(diǎn)要求，堅(jiān)持向科技要效能，推動智慧法院建設(shè)成果與審級職能定位改革深度融合，立足于全面準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，設(shè)計(jì)并開發(fā)了智慧法院4.0版。

　　系統(tǒng)全面提取每類案件查明事實(shí)所需的待查要素，對案件事實(shí)作全面篩查，并向承辦法官智能推送類案，協(xié)助法官查清法律事實(shí)、明確裁判規(guī)則。山東高院自主研發(fā)“山東法院精準(zhǔn)化案例規(guī)則庫”并嵌入系統(tǒng)，收錄各類案例裁判規(guī)則1800余篇，強(qiáng)化“精準(zhǔn)檢索”和“智能推送”功能，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，為有效查明事實(shí)提供“技術(shù)+制度”支撐。同時(shí)，系統(tǒng)加大案件評查力度，通過對電子卷宗的智能評查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件承辦人員在審理案件中存在的質(zhì)量問題，并以邊查邊改的方式協(xié)助法官充分回應(yīng)當(dāng)事人請求。無論是新入額的法官還是辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，系統(tǒng)都最大限度保障他們對事實(shí)做到應(yīng)查盡查、法律準(zhǔn)確適用，確保更公正、更高效地審理案件。

　　強(qiáng)化制約監(jiān)督提供有力保障

　　為落實(shí)落細(xì)改革試點(diǎn)要求，山東高院出臺意見，規(guī)定“下沉”案件參照“四類案件”進(jìn)行監(jiān)督管理，加大對此類案件評查力度;壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，并規(guī)定由院庭長帶頭審理“下沉”和報(bào)請?zhí)峒壒茌牭陌讣?，確保案件公正高效審理。開展試點(diǎn)以來，“下沉”案件全部由院庭長辦理，確保開成“樣板庭”，辦成“精品案”，充分釋放制度效能，確保了改革試點(diǎn)要求落實(shí)到位。

　　同時(shí)，山東法院持續(xù)優(yōu)化與改革試點(diǎn)相適應(yīng)的資源配置，將員額配備向基層和辦案一線傾斜。試點(diǎn)以來，共為全省基層法院補(bǔ)充員額法官541人，濟(jì)南市歷城區(qū)、濟(jì)寧市高新區(qū)等人案矛盾突出的基層法院員額比例超過40%。山東高院選派10名新入額青年法官到基層法院掛職辦案，全省法院到下級法院入額29人，進(jìn)一步充實(shí)了基層審判力量。山東高院還通過開展貫徹實(shí)施民法典“五個(gè)一百”活動、齊魯最美法官和審判業(yè)務(wù)專家評選、辦案經(jīng)驗(yàn)交流、強(qiáng)化對下指導(dǎo)等，不斷增強(qiáng)法官業(yè)務(wù)技能。今年以來，山東高院舉辦辦案經(jīng)驗(yàn)交流會4次，促進(jìn)提升了法官依法查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛的能力。

　　“要緊緊圍繞‘查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解、定分止?fàn)帯?，在精?zhǔn)和科學(xué)上下功夫，更好地滿足人民群眾需求，為健全完善中國特色社會主義司法制度貢獻(xiàn)智慧和力量。”山東高院院長張甲天說。隨著四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，山東法院將不斷提升準(zhǔn)確查明事實(shí)能力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。