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鄧國勝

　　清華大學公共管理學院副院長

5月24日拍攝的杭州永昌鎮(zhèn)唐昌村(無人機照片)。新華社照片

　　在黨的百年華誕之際，我們正式宣布全面建成小康社會?！靶】怠碧N含著中華民族對美好生活的恒久向往，是中華民族幾千年來孜孜以求的社會理想。人民群眾的美好生活，是由無數(shù)日?；男∈潞途唧w化的需求構(gòu)成的，它既有賴于國家公共服務體系的精準對接，也有賴于基層社會治理的有效保障。

　　在全面建成小康社會進程中，社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮了什么樣的作用?全面建成小康社會之后，社會治理會面臨哪些挑戰(zhàn)?如何再創(chuàng)新?帶著這些問題，思客專訪清華大學公共管理學院副院長鄧國勝。

　　在全面建成小康社會進程中，社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮了什么樣的作用?

　　鄧國勝：

　　社會治理是國家治理的重要方面，現(xiàn)代社會治理承擔著社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范、社會問題解決、社會矛盾化解、社會公正促進、社會風險控制、社會穩(wěn)定保持等多樣化任務，它直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，它也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。

　　社會治理現(xiàn)代化在全面建成小康社會的進程之中，發(fā)揮了非常重要的積極作用。

　　一方面，通過完善社會治理模式、治理體制，為脫貧攻堅，為全面建成小康社會提供了重要制度保障;另一方面，社會治理的現(xiàn)代化也意味著社會治理效率和效能的提升，讓我們更有效地利用有限的資源，更好滿足社會的需求。比如通過加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制，提高基層治理能力，動員社會力量參與社會治理，共建共治共享，提高了社會治理的效率和效能，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

　　中國全面建成小康社會，面對這樣一種全新的社會形態(tài)，社會治理會面臨哪些挑戰(zhàn)?

　　鄧國勝：

　　我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是未來我們面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　在建成全面小康社會之前，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾。脫貧攻堅階段，“兩不愁三保障”是著力解決的問題，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。解決這個問題雖然也不容易，但相對來說目標更為單一。全面建成小康社會之后，我們要解決的不再是 “兩不愁三保障”問題，而是要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的多元化需要。

　　為了解決這些新問題、新挑戰(zhàn)，新矛盾，需要我們不斷去創(chuàng)新社會治理體制機制，從而更有效地去滿足人民日益增長的美好生活需要，包括人們物質(zhì)與精神層面的多元化需求。

　　新起點面對新挑戰(zhàn)，社會治理體系、治理能力如何再創(chuàng)新?

　　鄧國勝：

　　社會治理的創(chuàng)新既要有創(chuàng)新的理念，又要有新的組織方式，還要有新的技術(shù)和管理方法。

　　要做到理念創(chuàng)新，我們需要先摒棄傳統(tǒng)思維的慣性。傳統(tǒng)思維的慣性體現(xiàn)在哪些方面?在維護社會秩序、提供社會服務的過程中，我們習慣了單純依靠政府的力量。面對未來的挑戰(zhàn)，要滿足不同群體小而散、相對分化多元的需求，如果我們依靠單一的組織力量，會面臨資源捉襟見肘的挑戰(zhàn)。

　　比如流浪狗和流浪貓的治理問題，我們就需要社會協(xié)同、公眾參與。例如，可以由相關(guān)社會組織來接手流浪貓狗的收養(yǎng)問題，畢竟這一問題單純依靠政府力量，會導致管理成本太高，所以我們需要在黨的領(lǐng)導下，充分激發(fā)社會的活力，這就是一種創(chuàng)新的理念。

　　除了創(chuàng)新的理念，我們還需要新的組織方式。傳統(tǒng)上的組織類型有政府組織、企業(yè)組織和社會組織，通過這三類組織來回應社會問題。然而面對新挑戰(zhàn)，我們可能需要培育和扶持一批新的組織類型，比如國外出現(xiàn)的生態(tài)能源領(lǐng)域的合作社，這實際上就是一種環(huán)保社會治理的新的組織形態(tài)。還有近年來國際上流行的共益企業(yè)，既兼具市場性，又兼具公益性。這樣一些新的組織方式在面對碳中和、鄉(xiāng)村振興、健康中國等國家重大戰(zhàn)略的社會治理過程中，或許可以更多元、更靈活地應對挑戰(zhàn)，發(fā)揮補充性的作用。

　　此外，技術(shù)層面的不斷創(chuàng)新也同樣重要。杭州很多地方正在建設的智能化社會治理體系，就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)人工智能的信息技術(shù)，才能做到快速獲取信息，精準回應社會需求。因此必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，讓技術(shù)來賦能社會治理，只有這樣才能提升我們社會治理的能力，更好地滿足群眾需求。

　　如何構(gòu)建基層社會治理新格局,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化?

　　鄧國勝：

　　我認為主要還是要貫徹落實黨的十九大精神，構(gòu)建基層社會治理的新格局，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的要求，打造共建共治共享的社會治理共同體。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導，在中國特色社會主義社會治理中，要完善黨全面領(lǐng)導基礎治理制度，加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織強有力的領(lǐng)導作用和整合資源作用，進一步凝聚人心，聚合資源。

　　二是各級政府部門在基層社會治理中積極發(fā)揮主責作用，負責任，有擔當。在實際工作中要多聽取相關(guān)利益群體的意見，多進行民主協(xié)商，多協(xié)調(diào)社會公眾參與其中。不僅依靠政府，還要發(fā)揮基層自治組織、企業(yè)、群團組織、社會組織、人民群眾等各方面力量，構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局。

　　另外就是要健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設，充分發(fā)揮科技支撐的作用，一些地方稱之為自治、法治、德治與智治，從這些方面入手，也是加強基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要面向。