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2021年，東昌府區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)改革試驗(yàn)項(xiàng)目。為切實(shí)解決各類鄉(xiāng)村治理事務(wù)中遇到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，全區(qū)以堂邑鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索開展“信用+美麗鄉(xiāng)村”治理模式，倡樹守信激勵(lì)、失信懲戒的價(jià)值導(dǎo)向，打造信用招牌，助力鄉(xiāng)村振興。

一

構(gòu)建信用體系

開辟鄉(xiāng)村治理新路徑

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。在區(qū)級(jí)層面成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)級(jí)層面成立“信用+美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專職統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)度“信用+美麗鄉(xiāng)村”工作；各村成立“信用+美麗鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組，選舉產(chǎn)生信用議事會(huì)，建立統(tǒng)一、公開、透明的“信用+美麗鄉(xiāng)村”評(píng)價(jià)指標(biāo)，由各村黨組織書記負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

出臺(tái)管理辦法。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《聊城市東昌府區(qū)信用+美麗鄉(xiāng)村積分評(píng)價(jià)辦法》（東昌信用辦發(fā)〔2021〕3號(hào)），全面細(xì)化梳理村居管理、社會(huì)公益、公民道德、綜合治理、村容村貌、村居建設(shè)等基層治理?xiàng)l目，針對(duì)大到村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治，小到美麗庭院創(chuàng)建、助人為樂(lè)、志愿服務(wù)等與群眾息息相關(guān)的185種具體行為，逐一列出清單，分別量化賦分，村民基礎(chǔ)分為1000分，通過(guò)加減分予以正向激勵(lì)和反向約束。以村居為單位，為村民建立、完善、動(dòng)態(tài)更新“信用檔案”，將個(gè)人行為與家庭信用管理統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)家庭成員信用積分平均分相應(yīng)評(píng)出五星到零星6個(gè)不同等次，并進(jìn)行公示公開，對(duì)不同分值和星級(jí)的村民實(shí)行分類服務(wù)和管理。

細(xì)化實(shí)施流程。為確?！靶庞?美麗鄉(xiāng)村”治理模式高效開展，東昌府區(qū)采取了“制定信用管理辦法—廣泛宣傳發(fā)動(dòng)—村民廣泛參與—信用信息采集—積分認(rèn)定公示—積分兌換應(yīng)用”的工作流程，確保各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，群眾認(rèn)可、實(shí)用可行。

二

完善信用管理

健全美麗鄉(xiāng)村新機(jī)制

搭建信用平臺(tái)。與中國(guó)電信聊城分公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)了“信用+美麗鄉(xiāng)村”數(shù)字化管理平臺(tái)，平臺(tái)現(xiàn)已投入使用，共錄入全區(qū)11個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）、681個(gè)村莊、42.5173萬(wàn)人的信息，進(jìn)行統(tǒng)一管理。配備區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理員，村級(jí)管理員可進(jìn)行村民個(gè)人信用加減分申報(bào)，村民可通過(guò)登錄平臺(tái)查詢個(gè)人和所在家庭的信用積分情況。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)印制明白紙、宣傳頁(yè)，播放宣傳片，村村響廣播等多種形式，不斷推廣“信用+美麗鄉(xiāng)村”治理模式，確保農(nóng)民群眾家喻戶曉、人人皆知。不斷創(chuàng)新宣傳形式，大力推介“信用+美麗鄉(xiāng)村”治理當(dāng)中表現(xiàn)突出的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村、典型人，堅(jiān)持用身邊人身邊事進(jìn)行示范帶動(dòng)，講好信用故事，傳遞信用文化，弘揚(yáng)信用新風(fēng)尚。

加強(qiáng)培訓(xùn)考核。多次組織召開全區(qū)信用體系建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，由平臺(tái)開發(fā)人員和區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)人員進(jìn)行培訓(xùn)，印發(fā)《聊城市東昌府區(qū)信用+美麗鄉(xiāng)村工作手冊(cè)》2000余冊(cè)，全面提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。發(fā)揮考核“指標(biāo)棒”作用，把“信用+美麗鄉(xiāng)村”工作成效納入?yún)^(qū)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興考核，并逐步增加考核權(quán)重，對(duì)工作成效突出的鎮(zhèn)（街道）、部門和個(gè)人，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作措施不力、任務(wù)落實(shí)不到位的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

激發(fā)鄉(xiāng)村治理新效能

落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。按照村民家庭信用星級(jí)，嚴(yán)格進(jìn)行正向激勵(lì)和反向約束。同時(shí)立足農(nóng)村實(shí)際，采用自建、與現(xiàn)有商店結(jié)合等多種方式建立信用超市，農(nóng)民群眾可憑家庭信用積分直接到超市兌換生活用品，信用積分越高物品價(jià)值越大，既能方便群眾生活，又能在農(nóng)村營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的濃厚氛圍。堂邑鎮(zhèn)共成立信用超市74家，實(shí)現(xiàn)所有村莊全覆蓋，去年6月以來(lái)為190名群眾兌換價(jià)值達(dá)1.1萬(wàn)元的商品。

共享評(píng)價(jià)結(jié)果。村民信用評(píng)價(jià)結(jié)果可通過(guò)“智慧東昌”信息平臺(tái)等渠道共享給區(qū)人社局、區(qū)金融局等相關(guān)職能部門，搭建起跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門的區(qū)級(jí)信用評(píng)價(jià)體系。通過(guò)幫助守信村民打造“信用名片”，使其主動(dòng)參與到人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造等各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理和建設(shè)中來(lái)。

四

拓展治理廣度

描繪美麗鄉(xiāng)村新畫卷

通過(guò)推行“信用+美麗鄉(xiāng)村”治理模式，將治理范圍擴(kuò)展到“橫向到邊、縱向到底”。一方面，“信用+美麗鄉(xiāng)村”模式推動(dòng)基層治理工作“橫向到邊”，從“自治”的遵守村規(guī)民約、帶頭拆除私搭亂建、主動(dòng)清理村莊小廣告等方面，到“德治”的志愿幫扶特殊群體、積極參加無(wú)償獻(xiàn)血、積極參與文明實(shí)踐活動(dòng)等方面，再到“法治”的舉報(bào)違法違規(guī)建設(shè)宅基、參加邪教組織、污染環(huán)境等方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理工作內(nèi)容的“全覆蓋”。另一方面，“信用+美麗鄉(xiāng)村”模式推動(dòng)基層治理工作“縱向到底”，從區(qū)級(jí)干部延伸到鎮(zhèn)級(jí)干部、各村黨組織書記，再到村“兩委”、黨員、人民群眾等，“美麗鄉(xiāng)村”的治理目標(biāo)得到層層分解，干部恪盡職守，黨員務(wù)實(shí)盡責(zé)，群眾遵規(guī)守則，實(shí)現(xiàn)共同參與、群策群力、共建共享。