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萊陽市司法局不斷加強重大行政決策合法性審查力度，通過完善審查制度、嚴把審查關(guān)口、提升審查質(zhì)效等方式，充分發(fā)揮法治參謀助手作用，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

完善合法性審查制度，規(guī)范制定流程

進行重大行政決策合法性審查，須制度先行，通過制度進一步明確重大行政決策合法性審查的主體權(quán)限、程序規(guī)范、內(nèi)容合法的把握尺度。一方面，建章立制。出臺《萊陽市重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策合法性審查的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，從公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等方面進行詳細規(guī)范，用制度促進規(guī)范，全面細化重大行政決策程序和實施標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，聚焦重點。采取重大行政決策年度立項和動態(tài)立項相結(jié)合機制，編制年度重大行政決策事項目錄，各單位在自主申報的基礎(chǔ)上，對申報文件進行必要性審核。今年以來，各部門報送事項23項，經(jīng)審核，確定《萊陽市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理辦法》《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《萊陽市中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施細則》為萊陽市人民政府2024年重大行政決策事項。

嚴把合法性審查關(guān)口，健全審查方式

重大行政決策合法性審查是政府決策的“安全閥”，嚴把合法性審查關(guān)口至關(guān)重要。一方面，嚴把起草關(guān)。在決策承辦單位起草重大行政決策過程中，市司法局全流程予以指導(dǎo)，特別是對公示時間、專家論證人數(shù)及專家資質(zhì)等方面進一步規(guī)范。另一方面，嚴把審核關(guān)。在受理送審材料過程中，嚴格審查決策承辦單位是否落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等重大行政決策法定程序，對于程序不完善的，及時退回決策承辦單位補正；同時，基于法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，充分考慮該決策的背景、特點、性質(zhì)、規(guī)律，對該重大行政決策內(nèi)容進行實質(zhì)性審查。今年以來對《萊陽市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理辦法》提出審查意見9條，對《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出審查意見2條，有效規(guī)避了決策風(fēng)險。

提升合法性審查質(zhì)效，強化審查職責(zé)

構(gòu)建“決策承辦單位+法律顧問+公職律師+專職合法性審查”的審查格局，強化合法性審查職責(zé)，提高合法性審查質(zhì)量。一方面，壓實決策承辦單位合法性初審職責(zé)。督促決策承辦單位健全內(nèi)部合法性審查工作機制，推進法律顧問和公職律師全覆蓋、全面參與合法性初審環(huán)節(jié)，強化決策承辦單位法制機構(gòu)責(zé)任。另一方面，壓實市司法局合法性審查職責(zé)。萊陽市司法局進行合法性審查時，也須經(jīng)法律顧問和公職律師雙重審核把關(guān)，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查中的專業(yè)作用，促進重大行政決策合法性審查提質(zhì)增效。今年以來，萊陽市司法局共進行3項重大行政決策的合法性審查，法律顧問出具法律意見書6份，公職律師出具法律意見書3份。